[摘要] 多年前，在全国多地都已经有“农民改居民”的消息。户籍制度改革，在中部大省河南再进一步。继今年7月，国务院颁布户籍制度改革意见后，11月12日，河南省正式出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》（下称《意见》）。明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。
多年前，在多地都已经有“农民改居民”的消息。户籍制度改革，在中部大省河南再进一步。继今年7月，国务院颁布户籍制度改革意见后，11月12日，河南省正式出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》（下称《意见》）。明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。
这意味在农业大省，今后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
根据《意见》，未来基本公共服务将与居住证、与居住年限等条件相互挂钩。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
这并不算创新。多年前，在多地都已经有“农民改居民”的消息。河北、辽宁、江苏、浙江、广西、重庆、四川、陕西等地统一了城乡户口登记制度，取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统称为居民户口。
在一定程度上，实现了公民身份法律意义上的平等。为破除城乡户籍壁垒，消除公民因户口不同而享受不同待遇以及城乡居民最终实现平等的公民权利提供了可能。
河南财经政法大学研究院常务副院长樊明对《财经日报》表示，总的来说，这是在向着城乡一体化来推动，方向是对的。不过，需要注意两点。一是，户籍所附着的利益如何均等化；二是，进城农民的土地权益如何处置。
就前者，户籍制度改革将从就业、社保、住房、子女教育等多个方面完善机制，切实保障他们的合法权益。至于后者，《意见》强调，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权作为农民进城落户的条件。
对于农民进城后的土地权利，樊明说，这是必须思考的问题。尽管土地的“三权分离”可以进行流转，但是对于真正经营的农民来说，要为享有承包权的人缴纳地租，未来中国的农业有可能走向“佃农经济”。
在这一问题上，河南省农委办回应说，农民进城落户是一个长期的历史过程，要尊重群众意愿，不强制剥夺进城落户农民权益，让农民带着权益进城、让农民放下包袱进城、让农民具备能力进城。
“一方面，省级之间的改革，并不衔接，另一方面，现有的户籍制度改革，仍然是以城市为导向，到底能够给流动人口多大比例的同城待遇也是一个问题。”樊明说，对此既要肯定积极意义，又要有清醒认识。
户籍制度的改革是为了助力新型城镇化发展。2013年，河南城镇化率为43.8%，为53.7%。低于平均水平9.9个百分点。为加快推进城镇化发展，今年7月，河南省印发《新型城镇化规划(2014-2020年)》，到2020年，常住人口城镇化率达到56%左右，争取新增1100万左右农村转移人口。到2020年，郑州市中心城区常住人口将达到700万左右，洛阳市达到350万左右，10个地区性中心城市达到100万以上。
与之相配套的是，上述《意见》提出，建立差别化落户政策，在制定具体的落户政策时，全省划分为建制镇和小城市、中等城市、大城市和省会城市这四个层次。分别是，全面放开建制镇和小城市落户限制，进一步放开中等城市落户条件，有序放宽大城市落户限制，省会城市要建立完善积分落户制度。
至于农民留在农村的土地，河南省将用5年的时间基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。积极探索农民相关权益的实现形式，消除农民进城的后顾之忧，弥补农民进城个人成本。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
