[摘要] 4月28日,首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同发布《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2016)》(以下简称“蓝皮书”)。“蓝皮书”指出,加大北京非首都功能疏解力度是京津冀协同发展的关键。此外,从发展指数变化趋势来看,北京的发展指数综合得分略有下降,天津的发展指数综合得分略有上升,河北的发展指数综合得分增长快。
4月28日，首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同发布《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2016）》（以下简称“蓝皮书”）。“蓝皮书”指出，加大北京非首都功能疏解力度是京津冀协同发展的关键。此外，从发展指数变化趋势来看，北京的发展指数综合得分略有下降，天津的发展指数综合得分略有上升，河北的发展指数综合得分增长快。
河北与两地比较存在哪些劣势，又该如何破题？
问题 驱动力以投资为主仍是河北“软肋”
记者了解到，该“蓝皮书”主要建设了发展指数、协同指数、生态文明指数、人口发展指数和企业发展指数共5个模型，对京津冀协同发展进行了多角度的综合分析。
根据报告显示，北京综合发展水平在过去十五年间显著提升，2014年比2000年提升了近6倍，发展增速在2012年后变缓，但北京在三地间的核心地位仍十分突出。
针对三地不同的发展特点及趋势，报告作出了解释。北京驱动力指数自2010年起增速放缓，意味着驱动北京经济社会发展的传统驱动力正在衰弱，经济正处于“换挡期”；而创新力得分突出，为北京经济转型发展、构建高精尖经济体系、打造科技创新中心提供了支持。天津则表现出驱动力不足，且仍以投资驱动为主的特点。值得肯定的是，天津的创新力指数呈现持续快速上升的发展态势，这为天津产业转型升级和打造先进制造业基地提供了有力支持。
河北与天津相似，也表现出了驱动力仍以投资为主的特点，加之规模数量型的发展方式和凝聚力不足等，越来越成为制约河北未来发展的关键因素。不过，虽然在综合发展水平上三地差距突出，但无论是北京与津冀之间的差距，还是津冀之间的差距，都有缩小的趋势。
■“蓝皮书”建议：公共服务领域的协同创新，应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，根据区域功能、区域人口和面积等客观标准，建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。
问题 承接京津企业，如何调整布局？
“蓝皮书”针对三地企业15年跨度的分析显示：三地企业实力差距巨大，北京企业实力远高于天津和河北。但同时三地企业呈现不同特点：北京在对外投资金额、现代服务业企业占比、民营企业占比等指标上具有优势；天津在外资企业占比、新增内外资金额上具有优势；河北在新增商标注册数这一三级指标上具有相对优势。
■“蓝皮书”建议：优化企业在区域内的空间布局。京津冀三地企业发展水平内部落差巨大，北京企业实力远高于天津和河北，河北企业发展实力不足是京津冀协同发展的大短板之一。在非首都功能疏解的空间布局上：北京市内的疏解重点应放在城市发展新区，以促进“产城融合”;天津的重点在于通过承接非首都功能，缓解滨海新区“一枝独大”状况，促进天津企业的相对均衡发展;河北由于面积大、人口多，在承接非首都功能疏解上应选择优势地区和优势园区进行承接，可重点依托石家庄、唐山、保定、廊坊和邯郸等区域中心城市或结点城市，注重在打造产业轴的同时打造城镇轴和人口聚集轴，京津冀协同发展关键在于“垫高”河北的企业发展水平，形成区域内合理的梯度差。
问题 企业差距大，河北创新不足
“蓝皮书”在对京津冀44个市区县企业进行综合测评并排序后发现：在京津冀前10位中，北京区、县均占7位。
天津企业发展很不均衡，在44个市区县企业综合得分排序中，滨海新区和武清区进入前10位，但有6个区县落入后10位。尤其在企业实力分项排序中，有9个区县落入后10位。河北企业发展总体水平处于中游，企业创新能力较弱。
■“蓝皮书”建议：疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键和重中之重。报告建议未来应强化疏解政策，加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心区和城市功能拓展区企业综合发展水平高，这也是进行非首都功能向外疏解的重点区域，这意味着非首都功能疏解将是一个长期而艰巨的政治任务，需要有强有力的政策措施来保障，如出台“首都功能核心区内的企业额外加征20%企业所得税”“首都功能核心区内企业就业人员积分落户申请倒减5分”等政策，促进核心区企业向外疏解。
问题 如何防止京津两地的人才虹吸？
“蓝皮书”指出，长期以来，京津冀地区的人口问题一直受到关注。特别是作为区域内特大城市的北京、天津两个直辖市，近年来的外来人口急剧膨胀。
调查显示，京津两地外来人口持续增长既有市场原因也有政府原因，此外，超大城市落户由多部门审批，准入条件与规模调控之间缺少有机联系，也是造成超大城市人口规模调控困难的原因之一。
■“蓝皮书”建议：针对京津冀超大城市的人口调控，应建立京津冀人口流动信息交流监测平台，实时交流三地人口流动信息，并对人口调控政策实施的效果进行监测。
此外，人口管理调控涉及面广，需要有一个综合协调部门承担这一工作，该机构主要职能包括制订每年三地人口指标分配方案等。同时，短期内，对于京津两个超大城市，应继续发挥户籍在人口调控中的作用，通过推进京津冀基本公共服务均等化，逐渐降低京津两地对外来人口的吸引力。
问题 河北如何提升文化软实力？
报告提出，提高人口生命质量是促进人口发展的必然选择。除医疗水平、健康素质等硬实力以外，文化软实力对于人的自身发展和地区综合实力来说同样至关重要，而且也是打破贫困代际传递的重要手段。
就京津冀区域而言，紧邻北京、天津两个超大城市就有二十多个贫困县组成的贫困集中连片带，实属罕见，这无疑制约着京津冀地区人口发展能力的提升。世界反贫困经验表明，在日趋复杂的经济形势和利益多元化的社会格局背景下，重视高等教育和人才培养，给予青少年更多的学习深造机会，既能为社会培养尖端人才，也能提升人口的自身素质。
■“蓝皮书”建议：从现实层面考虑，河北省各地级市对北京、天津两地大学生的就业吸引力并不占优势。提高人口科学文化素质、增强区域发展能力的佳路径就是依靠本地高等教育培养地方人才，从而为地方发展出谋划策。
报告认为，河北各地级市应利用北京和天津拥有的丰富且优质的高等教育资源，加强学术交流和人才共建，并结合地方人才需求，探索具有地方特色的职业技术教育发展道路。提升人口生命质量，可提高河北省各地级市的人口发展综合能力，缩小与京津两地的差距。
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