[摘要] 门窗紧锁，锁住一处院落，房墙倾倒，不见炊烟和人的身影。行走冀南乡间拜年，这种情景不时映入眼帘。或许，这些村庄还称不上“空心村”，而若继续“摊大饼”一样四周扩张，将房盖出去甚至荒废，“空心”便只是时间问题，所谓传统农村迟早留下最后一瞥。
“荒废”的宅基无人管
现实生活里，很多农民坚持认为，自家的宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产，自己不使用，也不准别人使用，即使闲置、抛荒，别人也无权过问。
总结发现，造成宅基地荒废闲置，除了上述部分到城镇打工、经商或举迁到城镇生活的村民，仍然保留着原来的房屋却无人居住的主要因素以外，还有村民在当地自建新住宅，旧宅基地却依旧存在，从而形成了闲置。
此外，还有些村民在靠近主要公路、街道新建房屋，既作商业用房，同时兼作生活用房，原来宅基因此闲置。
与村民聊天时，很多人坦陈“能多占一套是一套”，即使无人居住闲置，谁也不会选择将旧宅基按规定返还，这种现象在农村到处可见，大家都习以为常。
其实，村民们大都不清楚的是，就目前有关法律规定，事实上农村宅基地的所有权和处置权属于集体，而使用权和权属于占有宅基地的村民。
值得一提的是，据法律界人士介绍，我国宪法、物权法以及农村土地管理法等相关法律法规均没有对宅基地进行明确的界定。而现行的《土地管理法》和《民法通则》也没有使用宅基地使用权这个用语。
按照国家政策，村民每户只能有一处宅基地，但很多村民却认为，老宅基是自己的祖产，搬了新家也不愿意退出老宅，这样就造成了不少人有了新宅基还占着原来的老地方。
“家家情况不同，做通工作不现实。”一位村干部坦言，村上没有强制措施，法律也没有明确的处罚规定。更何况，仅靠村里集中连片腾挪开发，并非易事。
这不由得让人担忧，“人走地不动”、“建新不拆旧”才导致了土地浪费。显然，这似乎是一个难题。这种局面的形成，一个最为通用的缘由是“没有整体规划”。
“宅基”难题并非不可解
毋庸置疑，“老宅”荒废是造成“空心”的主要原因。2013年7月，记者探访曲周县小弟八村，这个平原小村在10多年前就曾发起一场轰轰烈烈的“老宅革命”，其实施效果以及现实意义颇受外界瞩目。
村支书张敬云说，“老宅革命”的原则是“一户一宅，多占收回；违章拆除，畅通道路”。推进过程中，张敬云和村委干部“打头阵”、党员干部第二批、干部亲属第三批……普通村民自然也就开始配合，“不偏心，公心办事，一把尺子衡量事情、处理事情”，“老宅革命”得以顺利开展。房天下
饭要一口口吃，路要一步步走。张敬云说，“新民居建设不能摸黑赶路，必须规划先行。有领导提议说要整村搬迁，我嘴上打哈哈，一直不行动，因为心里清楚必须从实际出发。”房天下
2009年7月，小弟八村请专业设计公司制定了到2020年的小弟八村建设规划。有了整体规划，具体实施还得一户一户来。统一建还是自己建，张敬云说，这一切都由村民自己说了算，“可以报名由村集体统一筹建，也可以自己掏钱翻盖，但是有一点，即不能超越规划好的边界。”房天下
小弟八村模式有赖于一位“一身正气、一心为民”的老支书，其模式或多或少并非不可借鉴。但是，若要彻底解决这一问题，则不得不依赖在法律的框架内，找出解决这一问题的办法。如若城乡统筹发展和农村土地制度创新不能取得实质性的进展，空心化问题不仅会更加严重，而且将长期存在。房天下
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