[摘要] 门窗紧锁，锁住一处院落，房墙倾倒，不见炊烟和人的身影。行走冀南乡间拜年，这种情景不时映入眼帘。或许，这些村庄还称不上“空心村”，而若继续“摊大饼”一样四周扩张，将房盖出去甚至荒废，“空心”便只是时间问题，所谓传统农村迟早留下最后一瞥。
土地确权登记乃当务之急
可喜的是，十八届三中全会提出“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，并要求“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。房天下
在业界人士看来，此举表明中央政府决心打破农地专用的垄断现状，以增强保障农民利益的决心，同时解决城镇化过程中存在的土地矛盾问题。房天下
与此相应，2014年，河北省一号文件也提出了完善农村宅基地管理制度：“改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，研究探索建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿退出宅基地的农民给予一定的经济补偿”。努力争取国家农村宅基地改革试点，认真研究和探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径和具体办法。”房天下
不可否认的是，宅基地流转是未来土地制度改革中的重要一环。记者走访时，不乏村民希望建立明确的城乡土地置换机制，“将原有农村宅基地退耕后，按一定比例置换中心村或城镇建房用地。或者通过农村宅基地流转，给家在城市的农民工带来收入，减轻他们的生活压力。”“不过，这一切都缺少一个大前提，就是没有形成完善而健全的土地统一登记制度，很多农民手里的证件要么没有，要么制式不一，非常混乱。”2月11日，邯郸市殷清利律师表示，没有确权登记，一切无权益从谈起，遑论担保、抵押等。房天下
他举了这样一个案例以证实观点。永年县姚寨乡西河东堡村，面对人民路东延、市外环东南环开建，村南侧新建房屋林立，村中也不乏空闲宅基。栗某某的老宅因与北侧郝某存在争议，而自己宅基证丢失，便于2011年开始要求永年县国土资源局公开自己宅基证土地登记材料以便用于核对尺寸，至今经过信息公开行政诉讼一、二审，丢失赔偿复议、行政诉讼一、二审等程序，最终永年县国土资源局针对其登记仅提供一张《清理宅基地登记表》。而按照栗某某观点，该表系伪造，与邻居登记表笔迹、尺寸等不符，而且不是自己手印。目前，他又启动了撤销郝某宅基证的诉讼。房天下
从1986年《土地登记规则》实施至目前的《土地登记办法》，两者都规定了宅基地的严格办理程序，但如栗某某一案却仅有一份《清理宅基地登记表》，“这不能不说农村土地登记的混乱”。房天下
多年以来，殷清利律师持续关注农村土地制度改革，在他看来，事实上，宅基地的所有权和使用权已然分离，所有权是集体的，使用权归属个人，“宅基地所有权的集体属性不改变，但使用权明确到村民使用者头上”。房天下
据介绍，有观察者观点认为使用权自由流转的首要前提是，要依法规定宅基地使用权占有年限。对此，殷清利律师不予认同，目前对于农村宅基地而言，当务之急并非双权分离，也不是给集体建设使用权设定使用期限。而应该尽快地完成新一轮的土地登记确权工作，以便与城市的国有土地使用权、房屋所有权登记共同构筑不动产统一登记体系。只有建立这一体系，便能充分有效实现农村宅基地的抵押等。房天下
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