[摘要] 在这一过程中,小城市要变成大城市,大城市要变成特大城市,导致一个城市的功能定位太多太集中,各种配套设施跟不上,越来越多的城市成为“堵城”。
在这一过程中,小城市要变成大城市,大城市要变成特大城市,导致一个城市的功能定位太多太集中,各种配套设施跟不上,越来越多的城市成为“堵城”。
与此同时,不容回避的是,我国的小城镇建设正面临困境,基础设施建设和基本公共服务匮乏。
在由北京城市学院和北京市社会科学院联合成立的中国城市研究中心的专家看来,由于规划上的科学性与合理性欠佳,我国大多数城市经过长期的历史积淀,普遍形成了城市功能过度集中、土地连绵开发成片的单中心城市形态和土地利用结构。这种结构导致城市中心区人口、经济、建筑总量和交通强度不断攀升,一个显著的后果就是交通出行的刚性需求迅速增长,成为当今中国大多数城市交通拥堵产生的根源之一。
曾针对城镇化过程中中国城市管理水平进行系统性研究和调研的北京城市学院城市调研小组还提出,目前中国一些城镇对基础设施建设投资欠账多。
“近年来,尽管中国城市基础设施建设投资总额在逐年增加,但基础设施建设投资在同期社会固定资产投资总额中所占的比重有升有降,一直保持在低于5%的较低水平。”上述研究人员向记者披露,随着城市化进程的加快和城市人口的增长,城市供水排水、燃气、热力管网等市政设施不能有效满足城市发展的需要,城市垃圾无害化处理、污水处理设施不足以及处理率低等问题凸显,市政公用设施供需矛盾仍然比较突出。
“按照这一形势判断,未来几年,如果中央和地方有关部门对城市基础设施建设投资不提速,或者投资提速较慢,会形成城市基础设施建设新的‘欠账’。”上述调研人员说。
“新型城镇化是一个艰难而漫长的过程,需要支付巨额的城镇化成本。要合理消化这一巨额的改革成本,必须充分发挥政府的主导作用,加大各级财政的投入力度,同时鼓励企业、农民、社会积极参与,逐步建立一个由政府、企业、农民、社会等共同参与的多元化成本分担机制。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为,要充分发挥政府的主导作用。明确各级政府的职责分工,义务教育、公共卫生、保障性住房等方面的投入,主要由市县政府承担；中央和省级政府通过加大转移支付力度,设立专项转移支付,加大对农业转移人口集中流入地区的支持,并在技能培训、义务教育、公共卫生、社会保障等方面给予相应补助,对市民化成效突出的市县实行奖励。
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