[摘要] 日前，国家发改委、国家税务总局及更多的专家在不同场合表示：搁置30年的京津冀区域发展规划方案已进入编制的“冲刺”阶段，即将上报国务院，有望在今年获批并公布。
日前，国家发改委、国家税务总局及更多的专家在不同场合表示：搁置30年的京津冀区域发展规划方案已进入编制的“冲刺”阶段，即将上报国务院，有望在今年获批并公布。
据媒体报道指出，京津冀交通纳入北京总体规划，京郊拟建城际铁路；国家税务总局日前决定成立京津冀协同发展税收工作领导小组，统一协调解决京津冀区域内的税收问题和政策；京津冀一体化三大规划将出台。随着政策的稳步推进，暖风有望再度吹响京津冀一体化投资号角。
其实，对于京津冀一体化的讨论从未停止。今年2月份，习近平总书记在主持召开座谈会时要求北京、天津、河北三地要打破“一亩三分地”的传统格局，协同发展，并提出京津冀一体化是国家战略。京津冀一体化分成京津冀一体化协同发展总体规划、交通和环保领域的两个专业规划，三个规划将同步出台。在顶层设计力量的推动下，历经30多年的京津冀一体化统筹规划终于明朗起来，并驶入“快车道”。
京津冀一体化发展作为国家战略，又一次成为人们热议的话题。在此背景下，京津冀一体化经过哪些历史演变？其特点、标准和目标是什么？实施京津冀一体化有何难处？解决问题的良策有哪些？议论多多，问题多多，期待更多。《中国产经新闻》记者带着这些问题采访了业内专家，以求从中探寻出实现京津冀一体化的良策。
“多变”的京津冀一体化
说起京津冀一体化，它的历史可追溯到上世纪80年代，1982年公布的《北京市建设总体规划方案》首次提出“首都圈”，进行了首都圈规划，成立了的区域协作组织——华北地区经济技术协作会，意在解决地区间的物资调剂，指导企业开展横向经济联合。
往后的10年时间里，首都圈发展并没有实质性的合作。有资料显示，1994年，在继“珠三角”和“长三角”两大经济圈划定后，国家计委也首次提出了打造环渤海经济圈的规划，覆盖四省二市一区，四省是指河北、山东、山西和辽宁，二市则是北京与天津，一区则是内蒙古的中部地区。
北京自然辩证法研究会理事长、中国人民大学教授王鸿生在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，1982年还是改革开放的初期，当时中国经济还没有到这个层次。当时是“特区时代”，特区恰好不是一体化。当时中国经济改革刚开始，领导层和社会都在摸石头过河，还没有经验，国际视野也不够。然而，随着后期特区模式推广了，中国市场化程度提高了，国际化程度也提高了，于是中国经济发展自然需要转型，而区域经济发展为中国经济转型提供了新的机遇和发展空间。
从“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”，终于升级到国家战略层面的“京津冀一体化”，确定区域一体化发展和产业融合等工作的重要性，提高了三省各地的政府对于这项工作的重视程度，未来区域将会得到更好的发展。中商情报网产业研究院行业研究员陈杰在接受《中国产经新闻》记者采访时如是说。
京津冀一体化“难”在何处？
从1982年到现在，京津冀一体化的历程已走过了30多年。这一长期的过程，足以看出实现一体化绝不是一蹴而就的事情，它需要克服重重阻力和困难，需要解决层层问题。究竟哪些问题成为京津冀一体化的绊脚石呢？
一是主体多而复杂。在“京津冀一体化联动论坛”上，中国中小企业协会副秘书长、原国家发改委中小企业司司长王远枝认为，30多年来，一体化发展缓慢，原因很多，其中一体化进程中涉及的主体多而复杂，三个主体包括两个直辖市一个省，就拿北京来说，直辖市内又涉及到中央军委和各大部委，跨区域协调工作复杂而困难，故而成效缓慢；另外，受行政区划和经济发展水平的影响，三地间在行政体制、资源配置等方面的博弈，也在客观上影响了区域融合和协同发展。
二是公共服务差距大。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，“公共服务水平差距巨大，使这种合作变得越来越不可能。的问题就是户口，北京的户口只能和上海对调，和天津都不能对调，更不要说河北的中小城市了。这种户口所带来的优质公共资源的福利化供给，会使大量的其他资源和人口，为了享受这种福利，偏向于向北京集中。2008年以后，北京的招商引资为什么具有的优势？就是因为有福利供给的特点，使这些资源更多集中到北京。2008年到2010年这三年，北京年均人口增长80万，和它加大招商引资的力度有直接的关系。”
三是地方保护主义盛行。中研普华研究员周晓波在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言，多年来，京津冀为了获取地方利益，长期实行自愿垄断、贸易保护、市场分割、自成体系的封闭政策，从而诱发城区系统生产建设中的重复布局和地区工业结构趋同，形成区际内部某种程度的“大而全”、“小而全”生产体系，技术上不了档次，专业化仅仅停留在产品的专业化上。
四是缺乏公平、合理的区际协调机制。周晓波表示，缺乏公平、合理的区际利益协调机制也是影响一体化进程的一个重要方面。由于三省市存在着特殊的经济关系以及区位因素的影响，三地区特别是河北省与京津并不能获得同等的发展机遇，这就意味着三地区在相同的主观努力下并不能获得同等的发展机遇和经济，从而驱使三省市各地区在一个不公平的环境中相互竞争，导致区域经济畸形发展，而且还影响区域经济结构的优化程度以及区域经济宏观效益整体水平的发挥，从而延缓区域经济整合与经济一体化的发展进程。
王鸿生在谈到协调的重要性时说，过去北京的发展吸引力很大，对的人才和资源都有吸引力，不光是津冀两地。但过去北京对的吸引力，一靠市场的引力，二靠中央政府的引力，基本上没有明显的行政限制，几乎可以说是“无条件”的吸引力。
“但引力过大造成了城市体量过大，交通流量太大，空气质量下降，整个城市显得有些臃肿。现在提出京津冀一体化发展，就是修正过去发展造成的一些问题。其中的关键是协调发展，一个地区和城市的问题，可能是另一个地区和城市的机会。中国和外国谈合作都讲双赢，京津冀一体化当然要‘三赢’。”王鸿生说。
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